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交易规则

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《农村产权交易中心农村建设项目招标规则》(试行)

2019-01-04 9067 次

第一章 总则

第一条 为规范在农村产权交易中心(以下简称“农交中心”)进行的农村建设项目招标行为,保障交易各方的合法权益,维护交易秩序,根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《农村产权交易中心交易规则(试行)》等相关法律法规和政策规定,制定本规则。

第二条 在农交中心进行的农村建设项目招标活动,适用本规则。

第三条 本规则所称农村建设项目是指农村建设工程以及与工程建设有关的货物、服务。建设工程是指包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

农村建设项目招标是指农村建设项目采用招标方式(公开招标、邀请招标)采购的建设项目。

第四条 农村建设项目必须招标的范围和规模标准,参照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关政策法规。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 农村建设项目需招标的,招标活动可以在农交中心进行。

第六条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第七条 依法必须进行招标的项目,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。

任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章 招标的范围

第八条 农村建设项目招标的范围包括:

(一)农村集体经济组织凡使用国有资金、集体资金、银行贷款、援助资金投资的项目,国家、集体融资的投资项目;

(二)农村集体经济组织基础设施工程、水利工程、设备采购及安装等项目;

(三)农村合作社,家庭农场等农业新型经营主体使用国有资金、银行贷款、援助资金投资建设的项目;

(四)依法依规招标的项目;

法律法规对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。

第九条 属于下列情况之一的建设项目,可以不进行招标。但在向行政监督部门报送可行性研究报告中必须提出不招标申请,并说明不招标原因:

(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的;

(二)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(三)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(四)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(五)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(六)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。

第三章 招标

第十条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

第十一条 招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

第十二条 招标分为公开招标和邀请招标。

  公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

  邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第十三条 依法必须进行招标的项目,国有资金占控股或者主导地位的,应当公开投标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形,属于本规则第十条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

第十四条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

第十五条 依法必须招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。招标人自行办理招标事宜的,应当具有编制招标文件和组织评标的能力,具体包括:

(一)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量;

(二)设有专门的招标机构或者拥有三名以上的专职招标业务人员;

(三)熟悉和掌握招标投标法律、法规。

不具备前款规定条件之一的,招标人应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。

第十六条 依法必须招标的工程建设项目,招标人自行招标的,在向项目审批部门上报项目可行性研究报告时,应当一并报送以下书面材料:

(一)项目法人营业执照副本、法人资格证书或者项目法人组建文件;

(二)与招标项目相适应的专业技术力量情况;

(三)内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况;

(四)拟使用的专家库情况;

(五)法律、法规规定的其他材料。

第十七条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构具有法律和国务院规定由有关部门认定的资格。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

招标代理机构在其资格和招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉。

第十八条 招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。招标人可以选择农交中心服务会员中的招标代理机构,也可以选择其他招标代理机构。选择其他招标代理机构的,该招标代理机构应办理农交中心的服务会员认定手续。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第十九条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

招标人在招标文件中要求投标人缴纳投标保证金的,投标人要在规定的时间内,按招标要求缴纳足额投标保证金至农交中心资金结算专户管理。

第二十条 依法必须进行公开招标的项目的招标公告,必须通过国务院发展计划部门或者省人民政府发展计划部门制定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标代理机构在上述媒介发布招标公告的同时也须在农交中心官网同步发布,所有公告内容应一致。

第二十一条 招标代理机构负责发售招标文件并审核投标人资质,农交中心在收到招标代理机构提交的《投标保证金确认函》之日起在3个工作日内核查投标保证金到账情况,若未到账,需及时告知招标代理机构。

第二十二条 招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还收取的资格预审文件、招标文件的费用,农交中心收到招标人提交的《终止招标函》后,3个工作日内退还专户管理的投标保证金。

第四章 投标

第二十三条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标的个人适用《中华人民共和国招标投标法》有关投标人的规定。

投标人参加依法必须进行招标的项目的投标,不受地区或者部门的限制,任何单位和个人不得非法干涉。

第二十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的,相关投标均无效。

第二十五条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人。农村产权交易中心专户管理的投标保证金,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的,对于农交中心专户管理的投标保证金,由招标人决定是否退还给投标人或者转交给招标人。

第二十六条 投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第五章 开标、评标和中标

第二十七条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。

农交中心对开标过程进行记录存档。

第二十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

第二十九条 依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。并在农交中心官网上同步公示。

中标公示期过后,招标代理机构向农交中心提交中标结果通知文件,并在农交中心官网上同步公示。

中标候选人及中标文件在农交中心官网上公示的内容应和在指定媒介上公示的内容保持一致。

招标方与中标方在书面合同签订后2日内应向农交中心提交《关于退还投标保证金的函》,农交中心在收到招标方提交的《关于退还投标保证金的函》之日起3日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

第三十条 农交中心收到招标方的中标结果通知文件后,组织双方签订成交材料,依据中标结果为招标方和中标方出具鉴证书。

第六章 行为规范

第三十一条 在农村建设项目招标过程中,出现下列情形之一的,可中止招标:

(一)行政监督部门提出中止招标的;

(二)招标人或投标人提出正当理由,并经行政监督部门批准的;

(三)农交中心认为有必要,并经有关监管部门同意的;

(四)其他依法应当中止招标的情形。

第三十二条 在农村建设项目招标过程中,出现下列情形之一的,可终止招标:

(一)行政监督部门提出终止招标的;

(二)招标人提出正当理由,需经行政监督部门批准的需获得批准;

(三)人民法院或者仲裁机构依法发出终止招标书面通知的;

(四)农交中心认为有必要,并经有关监管部门或机构同意的;

(五)其他依法应当终止招标的情形。

第三十三条 在招标投标过程中,发现有下列行为的,农交中心不予招标投标:

(一)操纵招标投标市场或者扰乱招标投标秩序;

(二)有损于招投标双方进行公平招投标的;

(三)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十四条 行政监督部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《农村产权交易中心交易规则》的规定,对农村建设项目招标活动进行监管,对违反有关规定的当事人依法进行处理。

第三十五条 在招标投标的过程中,发生农村建设项目招标纠纷的,当事人可以向农交中心申请调解,也可以向仲裁机构申请仲裁,或向人民法院提起诉讼。

第七章

第三十六条 本规则的解释权和修订权属于农交中心。

第三十七条 本规则自发布之日起施行。